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徐守盛:在省全面建成小康社会推进工作领导小组第二次全体会议上的讲话
http://www.hnyxlwc.com   浏览次数:1752    日期:2014-09-17

徐守盛:在省全面建成小康社会推进工作领导小组第二次全体会议上的讲话

徐守盛

(2014年3月20日)

同志们:

    我省分类指导加快建成全面小康社会,是在充分调研基础上作出的重大决策,并且明确是省委省政府的“指挥棒”,也得到了上下的高度认同。去年8月28日召开的领导小组第一次会议,明确了组织领导体系,确定了推进路径,作了具体全面部署。刚才,四大区域指导小组负责同志通报交流了工作,省全面小康办炯芳同志作了全面报告,省统计局世平同志将测算结果向在座各位做了通报,金龙副书记就三个方面问题作了很好的讲话。大家的这些意见和建议,都是经过调查研究、认真思考,符合我省实际,我都同意。从大家的发言来看,全省各级各部门贯彻落实省委省政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的决策,总的看是积极的,主动的,不仅在思想认识上得到了统一,而且在实际工作中提出了很多新的思路,作出了很多新的探索,有的已初见成效。四大区域指导小组由省领导带队,到各自区域的市州、县市区认真调研掌握情况,研究指导工作,积极谋划思路和措施;省直部门也都围绕全面小康服务,不仅在工作重点上主动适应省委省政府重大决策需要,同时按照自己的职能,根据基层具体情况做出了调整,有针对性地改进了工作;各市州和大多数县市区党政主要领导亲自抓,及时作出部署,成立了班子,出台了文件,制定了推进措施,已经形成良好开局。但是,我们也要清醒地看到,全省分类指导全面建成小康工作的进展还不十分平衡,有的部署快、抓得准、干得实,有的地方和部门,甚至有的领导干部,工作跟进不够主动,具体实施力度不大,有的甚至有畏难情绪,显得信心不足、办法不够、落实不力。这里我要特别强调,对省委省政府的战略部署、中心工作贯彻落实到位不到位,这还不仅仅是工作作风问题,它是一种领导责任,是一种党性观念,它也是一种工作能力的表现,更反映了思想境界和大局意识。分类指导加快推进全面建成小康社会,是省委省政府按照党的十八大总要求作出的重大决策,什么叫中心工作,这就是中心工作;什么叫重点,这就是重点。我常讲,我们湖湘文化的底蕴很厚重,而且要发扬,它是心忧天下,敢为人先,但是我们要先心忧湖南,然后在敢为人先的基础上再来为全国作更大的贡献。我们提出来的分类指导全面建成小康不是不屑一顾的,不是可参加可不参加的。我很坦率地讲,省委也不断地审视、考察、了解。我们不会每天一个主意,今天这个主意,明天那个主意,认准的东西我们不会放的。如果我们的工作一会儿这个主意,一会儿那个主意,那这个地方就没有希望。我们认准看准的工作,而且还是省委最高决策层在省委十届七次全委会上作出的重大决策,大家就要认真地来干,下大气力跟进、改进和推进这项工作。下面,我主要讲三点意见。

一、要以习近平总书记系列讲话精神为指引,进一步提升分类指导加快推进全面建成小康社会的思想认识

习近平总书记的系列讲话,蕴含着丰富的思想精髓和科学方法,为我们加快推进全面建成小康社会工作提供了基本遵循、指明了前进方向。我们要深刻学习领会习总书记的讲话精神实质,进一步提升思想认识,凝聚奋进力量,增强战略定力,坚定不移地深入推进分类指导全面建成小康社会工作。

1、分类指导加快推进全面建成小康,充分体现了习总书记“一张蓝图干到底”的重要思想。习近平总书记多次指出:“党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会的宏伟蓝图……为这一届中央领导集体的工作指明了方向。”“全党全国要同心同德、埋头苦干,锐意创新、开拓进取,共同为实现党的十八大提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标而奋斗。”“政贵有恒……一张好的蓝图,只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的,大家就要一茬一茬接着干,干出来的都是实绩,广大干部群众都会看在眼里、记在心里”。全面建成小康社会是我们建设现代化国家方向十分明确的宏伟蓝图,是党中央坚定不移、一以贯之推进的战略目标,是习总书记一再强调的惠及全民的党的中心工作。我省作出的分类指导加快推进全面建成小康社会的决策部署,是坚决落实党中央全面建成小康社会总体战略的湖南篇章,全面包含了“四化两型”、“四个湖南”建设的总战略,“两个加快”、“两个率先”的总任务,以及“三量齐升”的总要求,可以说是几届省委省政府一起绘就的完整蓝图。这说明了我们坚持既定战略的连续性、稳定性,也彰显了省委省政府践行“一张好的蓝图干到底”,一茬接着一届茬干的坚强决心和一心一意谋发展的责任担当。

2、分类指导加快推进全面建成小康,贯彻了习总书记“坚持以提高经济发展质量和效益为中心,不简单地以国内生产总值增长率论英雄”的战略理念。去年11月,习近平总书记在湖南考察时强调,“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,防止把发展简单化为增加生产总值,一味以生产总值排名比高低、论英雄。各级都要追求实实在在、没有水分的生产总值,追求有效益、有质量、可持续的经济发展。”此前,习近平总书记已多次强调这一发展理念。省委省政府制定的全面建成小康社会考评监测体系作为引领全省改革发展的“指挥棒”,坚持“五位一体”统筹建设、同步发展,更加注重经济发展结构、质量和效益,对限制开发区、生态脆弱区赋予了更多的考核内涵,更加注重发展的均衡、协调、可持续,具有很强的创新性、科学性和可操作性,真正地来引领全省各市州和各县市区科学发展、转型发展。

3、分类指导加快推进全面建成小康,充分运用了习总书记提出的加强分类指导的科学方法。习近平总书记的系列讲话,贯穿其中的一个极其重要的领导方法和工作方法,就是实行分类指导。比如,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上、在中南海听取河北省委汇报时都强调指出:“要更加注重分类指导,针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求。”习近平总书记在中央经济工作会议上强调,实现全面小康、同步小康,不可能是“同一个水平的小康”。因此,坚持分类指导既是中央的一条明确要求,也是我们组织开展各项工作必须遵循的一个基本原则。应该说,我省部署加快推进全面建成小康社会的最大特色,就是突出了分类指导,充分考虑到了全省不同层级、不同区域、不同的特点,提出分区域布局、分类别考核、分梯次推进,强调突出抓县域经济这个重中之重,抓贫困地区这个难点,在政策支持上体现差异化,在推进工作中强化分类指导的方法。

实践证明,我省作出分类指导加快推进全面建成小康社会的工作部署,不仅在工作思路上,而且在具体推进方法上,完全符合中央要求,符合总书记讲话精神,更符合湖南实际。全省上下要坚决以习近平总书记系列讲话精神为指引,进一步增强实施分类指导加快推进全面建成小康社会的紧迫意识、使命意识和进取意识,坚定信心,勇于担当,以更加昂扬向上的精神状态,以更加有力的措施和办法,坚定有力地把全面建成小康社会事业不断推向前进。

二、要紧紧依靠改革创新,推动分类指导全面建成小康社会

十八届三中全会对新形势下全面深化改革,发出了动员令,作出了全面部署。省委十届九次全会审议通过了贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》的实施意见,并明确了任务书、路线图、时间表、责任人。省委强调要以深化改革统揽全省经济社会发展全局。这与以分类指导加快推进全面建成小康社会为总抓手,从根本上都是一致的,全面建成小康社会是目标引领,改革创新是根本动力和制度保障。全省上下都要进一步凝聚改革共识,把握改革核心,突出改革重点,强化改革统揽,以更大的决心冲破思想观念束缚,以更大的力度破除体制机制弊端,坚持依靠改革创新,推动分类指导加快全面建成小康社会。

1、要把深化改革融入分类指导中,提高分类指导的科学性、精准性和实效性。省委作出的分类指导加快推进全面建成小康社会决策,分类指导是核心、是抓手,怎么强化这个抓手,不能沿用传统的思维方式和常规办法,必须用改革的办法、改革的举措来突破、来推动。要紧扣分类指导,抓住一些共性问题、重点难点问题、关键问题进行突破。一是抓住“三农”这个难点,深化农村改革,推进农业现代化。习总书记深刻指出:“小康不小康,关键看老乡”。“三农”是全面小康的突出难点,所以在分类指导上要通过改革来激发农业农村发展的活力。克强总理也曾强调,我国的改革率先在农村发起,取得了巨大成功,但当前农业农村发展的内外部环境和条件正在发生深刻变化,各种矛盾和深层次制约更加突出,已到了不深化改革就难以持续发展的阶段。所以我们作为农业大省,要把农村改革这个重点抓好,在创新现代农业发展机制、农村土地经营权有序流转、构建新型农业经营体系和赋予农民更多财产权利等方面取得实效。要把农村集体经济的资源、资产、资金搞清楚,因地制宜,实事求是,积极进取地大力发展村级集体经济。二是抓住县域经济这个重点,补齐全面小康短板。从我省全面小康实现情况看,省、市这两个层面实现程度相对高一些,最大的短板就是县域这一块,而县域这一个块就是经济相对落后,必须在分类指导中对制约县域经济发展的弊端,加大改革力度。比如,要更加放宽市场准入,大力发展民营经济,让更多的资金、技术、人才等优质生产要素和更多的项目涌入县域;要整合县域发展资金,建立有效的资金整合和融资平台,发挥资金的集聚效应;创新招商引资的方式和机制;千方百计营造全民创业、竞相发展的局面。三是要抓住财税改革体制这个杠杆,加强对县域经济发展的支持。比如,明确省与市县的财权与事权的统一,优化县级基本财力保障机制,加大一般性转移支付的比例,中央转移给我们的,我们不允许截留,赋予县域经济发展更多的自主权。四是要抓住政府管理这个关键,真正发挥政府的宏观管理作用和市场对资源配置的决定性作用。比如,创新政府管理经济方式,明确“权力清单”,简政放权,加快职能转变,改革市场监管体系,深化行政审批制度改革,深化招投标体制改革等。我们要按照中央和省里要求有力有序地推进政府机构改革,下个星期一省委常委会讨论就要研究政府的机构改革,市县的政府机构改革今年都必须到位。同时,要稳步推行并乡合村,优化基层政权和基层自治组织建设。这也是我们今年改革的一个重点,我已经讲过多次了,我省有2000多个乡镇、 42000多个行政村,如果不来优化整合这个资源,不抓住国务院对区域规划适度放宽的契机,我们很有可能会失去一个发展的机遇。我们只有深化改革,创新体制机制,才能使分类指导更科学、更有实效。

2、坚持以分类指导推进各项改革,建立全面建成小康差异化政策支持体系。分类指导的原则,既是全面建成小康社会的有效方法,也是全面深化改革的基本原则。不同的层次,不同的区域,改革的重点不一样。因此,我们在分类指导加快全面建成小康社会和全面深化改革中,要抓住四大区域发展的特点,聚焦各区域改革方向和制约发展的体制机制弊端,明确区域改革重点,实行突破。一是对于长株潭地区,重点要突出抓“两型社会”建设综合配套改革,生态文明制度创新和城市群建设的改革。比如,抓紧启动湘江新区建设,加快建成两型示范引领区和市场化改革样板区;总结省里向长沙下放部分经济社会管理权限的经验,适时扩大推广范围;以湘江流域综合治理为重点,深化环境保护行政执法体制改革试点。讲到长株潭城市群的发展,我认为其发展目标不能仅仅满足于全面建成小康,多数地方在全省率先实现是没有任何问题的,关键是我们长株潭地区有条件的县区还要着眼更高定位,即围绕基本现代化,及时谋划,总体布局,力争尽早启动。这也是完全必要和可能的。长株潭如何谋求更大更好的发展,我提议请同志们,认真组织学习习近平总书记在2月底听取京津冀协同发展专题汇报后的重要讲话精神。总书记尽管是对京津冀如何协同发展提出的要求,但对指导未来城市群发展,区域协调发展具有普遍的、深远而重大的意义。比如,长株潭如何加强一体化顶层设计,明确三市功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题,自觉打破“一亩三分地”的思维定式,有分工有协作地朝着顶层设计的目标一起努力,从而加快推进产业对接协作,尽可能避免同构化、同质化发展,着力构建互联互通综合交通网络系统,提高城市群一体化水平,提高其综合承载能力和内涵发展水平,“促进三市优势互补、良性互动、共赢发展”,真正地来实现“一加一大于二,一加二大于三的效果”。这一系列重大问题,是长株潭在全面建成小康的进程中,在向基本现代化迈进的征程上,必然要面对和解决的方向性问题。学习领会好习总书记在京津冀座谈会上的讲话精神,对指导长株潭城市群发展极其重要。长株潭在全省经济社会发展大局中的战略定位不一样,发展基础不一样,区位优势不一样,它发展的阶段就更不一样,这就需要我们分类指导。二是对于洞庭湖地区,要围绕推进生态经济区建设和融入长江经济带创新体制机制。比如,要加快现代农业和城乡统筹发展,加强基础设施配套建设,优化产业布局和城镇化布局,推动与沿海口岸的通关协作,打造承接长三角辐射的重要战略支点。特别是环洞庭湖基础设施的建设,如何来弥补、联网、配套、成线,必须要加以高度重视。三是对于湘南地区,要进一步推进承接产业转移示范区建设。比如,在承接产业转移、扩大对外开放、对接粤港澳、推动加工贸易转型升级和要素保障等方面,赋予更多更大的先行先试权利,支持率先走出开放型经济的路子。去年广东省春华书记来湖南考察,和我们商量要有一个地区作为省际合作示范区域,我看郴州就可以作为一个示范区域和广东全面来进行对接。在产业转移方面我早在2010年就讲了,招商引资有两个不要,一个是环境污染的我不要,第二个是精神污染的我不要,希望大家在这个方面多做一些思考和研究。四是对于大湘西地区,要以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为平台,特别是要按照习总书记要求,推进精准化的扶贫。要抓住扶贫开发重点,创新扶贫机制,统筹城乡区域协调发展,培育特色优势产业,加快建设大湘西生态文化的旅游区。区域发展就是要比较,有比较才可以把优势和特色比较出来,在比较的基础上来发展特色经济,打造优势产业。过去我们讲,人无我有,人有我优,人少我多,这是我们抓好经济工作的一个重要指导思想。今年,省里要针对四大区域改革发展的不同特点,研究制定差异化政策文件,对每一个区域给予哪些优惠政策、支持政策,给予哪些先行先试权力,都要明确;对县市区特别是贫困县怎么扶持,比如完善对口扶持和部门联县机制等,要抓紧出台措施和办法。

3、按照改革的要求,优化考评指标体系。总的来讲,我们制定的考评指标体系是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的,既符合湖南发展实际,又体现党的十八届三中全会精神。在三类县的划分上,综合考虑了主体功能区规划、区域经济梯次特点、全面小康实现程度差异等因素;在指标体系设置上,全面考虑到湖南经济正处于加快发展和转型升级的关键时期,既加大了经济指标权重,又强化了“五位一体”全面建设。同时,不唯GDP论英雄。但是,我们要清醒看到,湖南的阶段性特征决定了我们任何时候都不能放松发展,我们要始终坚持党的基本路线,党的基本路线就是一个中心,两个基本点,一个中心是什么?一个中心就是以经济建设为中心。要始终紧紧扭住发展不放松,全力以赴抓建设,一心一意谋发展。习近平总书记在今年中央经济工作会议上指出:“不要简单以国内生产总值的增长率论英雄,不是说不要经济增长,我们这么大的国家,这么多人口,仍然要牢牢坚持以经济建设为中心,合理的经济增长率是要有的。”最近,我看到国家统计局《统计报告》公布的全国及各地区全面建成小康社会(2000-2012年)统计监测结果,无论全国统一标准的方案,还是对东、中、西部地区实施差异化评价的方案,人均GDP都是经济发展指标的重要参数,GDP仍然是全面建成小康社会的重要监测对象。我们说不唯GDP,是不要以GDP论成败,把GDP作为唯一考核奖惩指标。但GDP作为国民经济一个统计监测的基本要素,没有它也是不全面的,并且经济结构指数、能耗指标等都是与GDP密切相关的,关联性很大的,没有GDP这个指标,其它的指标就变成了空中楼阁,现在还没有说有个什么指标能够取代GDP。但我们要的GDP,是没有水分、没有污染、没有隐患的,是注重质量效益、注重绿色生态可持续的。有极个别的县,GDP搞了一百多个亿,财政收入大约就三四个亿,这样的GDP是造假的,我们不能干这样的事。在这个问题上,我们不能从一个极端走到另一个极端,不能出现认识上的偏差,尤其是要防止一些地方打着种种旗号,放慢发展,甚至不要发展,一味的“等靠要”。我也讲过多次,等,就会等掉机遇;靠,就会靠掉我们的志气;要,要实事求是合理地要。因此,我们要把贯彻落实十八届三中全会《决定》精神与湖南实际紧密结合起来,按照改革创新和分类指导要求,完善优化考评指标体系这个“指挥棒”。最近,省全面小康办拿出了一个调整方案,主要根据三中全会《决定》和中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》的精神,结合省政府关于《湖南省主体功能区规划》,对79个限制开发区域的县市区生产总值考核赋予新的内涵,监测是必要的。另外,我们这个限制开发区,我们这个区域是我们自己来进行划定的。一个县,都禁止开发了,怎么谈发展?而且不发展的地方,矛盾还更多,事还更复杂。一个县经济如果不发展那是没有任何出路的。因此,一方面,在统计上要有GDP这个指标,在考核奖惩上,赋予新的内涵,区分不同情况,加大经济结构、效益、增长质量和生态环境等指标的权重。应该说,这样的调整,既体现了改革创新和求真务实的精神,又体现了分类指导的要求。

三、要切实加强组织领导,狠抓分类指导全面建成小康社会各项工作的落实

习近平总书记多次强调:“说的话就要做到,只有落到实处才能取得实实在在的效果。”还是两句话,“为政之道,重在落实”、“一分部署,九分落实”。今年分类指导加快全面建成小康工作,要结合全面深化改革,加强组织领导,加大推进力度,确保各项措施落到实处,取得实效。

1、强化工作落实。从现在起,省委省政府将突出重点,加快推进分类指导全面建成小康工作节奏。领导小组要集中时间精力抓涉及改革发展重大问题,花更大的气力精心组织实施、强化指导督促。具体来讲,一是强化区域指导小组的责任落实。各区域指导小组的省级领导要当好第一责任人,在过来卓有成效工作的基础上,按照改革创新的要求,既加强宏观谋划,完善思路举措,又精心组织、深入具体指导。适当时候,我们要分别到四个区域召开市州党政主要负责同志、省直部门主要负责人和县市区委书记的座谈会,进行分区域研究和部署。二是强化领导小组各成员单位及各省直相关部门的职责落实。各部门要结合政府机构改革和职能转变,进一步完善本部门分类指导推进全面建成小康的具体实施方案,制定落实改革和支持的具体措施。要立说立行,抓铁有痕,踏石留印,防止出现做表面文章、应付了事、浅尝辄止等问题。三是要强化领导小组办公室工作的落实。要按照工作规则和今年的任务安排,完善细化工作方案,创新工作机制,搞好组织协调,确保每一项工作有序推进,取得实效。对于办公室关于几项具体工作的建议,我都原则同意,务必抓紧组织实施。

2、抓好考评推动。科学的考评是推动工作最为有力的办法。我们强调要减少考核检查,但不是说不要搞考核检查,而是要以改革的办法,精简考评,真正考核督查改革创新的成效、科学发展的成效、作风转变的成效。首先,要整合考评考核。我们坚持以分类指导加快推进全面建成小康工作为总抓手、为统揽,就是要以全面小康的考评统揽各项考评。这方面,去年开展群众路线教育实践活动以来,是基层反映比较多的一个问题。有的地方反映,一些考评内容复杂,层层检查评比,甚至一个项目、一个工程要接受多达五、六次的考评检查。有的来信反映,一些考评机制不顺、多头考评,缺乏足够的权威等。对此,我多次强调,要坚决进行整合,杜绝重复考评。这个很明确,一定要杜绝重复考核。今后,绩效评估考核、县域经济考核等综合考评,都要与全面小康考评统一起来,统一部署安排,统一时间程序,统一共享数据,强化考评考核的权威性、公平性。第二,要严肃认真搞好考评。全面小康考评工作、绩效评估、县域经济考核,涉及各市州、县市区和省直各部门,涉及“五位一体”方方面面,是关注度、关联度很高的工作,一定要有锱铢必较的精神,严肃认真、客观公正,把每一个指标数据核实,把每一项结果核准,减少随意性和自由裁量权,确保考核的公正性和公信力。第三,要实行奖惩激励。既然把各项考评整合了,全面小康考评得到大家的高度认同,考评结果反映了客观真实成果和成效,就要加大奖励力度,根据考评结果,对单位和个人给予通报和重奖。同时,对发展成果和工作成效较差的,以适当方式给予鞭策。考评的结果还要作为干部考察任用的重要依据。

3、加大宣传力度。舆论宣传既能凝聚共识、凝聚力量,又能弘扬典型,引导发挥各方面的积极性、创造性,是加快全面建成小康社会的助推器。实事求是地说,前段时间的宣传工作应该说有了一定的成效,但是对照我们的要求,还没有完全跟上,很多基层领导干部和人民群众对省委省政府这项决策部署,认识不到位,各方面积极性、主动性没有广泛调动起来,抓落实的力度还不大。今年,我们要大力加强对加快建成全面小康社会的宣传和舆论引导,组织各主流新闻媒体,采用多种形式宣传报道。不仅要有更多的声音,而且要有集中性的主题宣传,增加频率和幅度;不仅要开辟专栏专题、建立网站网页,还要刊发社论评论;不仅要宣传省委省政府关于全面建成小康社会的目标、部署和举措,而且要深入报道各地的进展情况和在实践中创造的好经验好做法;不仅要注意保护和激发干部锐意改革的积极性,还要充分反映群众的真实感受,充分吸引广大人民群众支持和参与全面小康建设。要建立宣传报道激励机制,促进出精品、出影响力,提升新闻宣传的深度、广度和高度。我常常讲,要上接天线,下接地气,在上接天线,下接地气上,要讲好我们湖南的故事,传播好我们湖南的声音,树立好我们湖南的形象,在全省上下积极营造齐心协力共同推进全面建成小康社会的浓厚氛围。

稿源:湖南农村网

 

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