里旺村村民自治与乡风文明的探索
2019年株洲市乡村振兴培训示范班授课材料
2019年6月25日 张向东
各位领导、各位村总支书记、村主任：
大家好！
欢迎大家来到网岭镇里旺村，我是村总支书记张向东，今天受部里委托给大家上课，下面坐着的都是有着丰富农村工作经验的行家，就谈不上讲课了，更多的是和大家分享我在村里工作了快20年的工作经验和我们党组织在乡村振兴这块工作中一些好的做法，和大家一起探讨“村民自治与乡风文明”的作用和具体实施办法，讲得不好的地方请批评指正。
里旺村基本情况
里旺村位于攸县网岭镇南部，距酒埠江国家级AAAA旅游景区8公里，全村总面积12.28平方公里，辖36个村民小组，1008户，总人口3728人，中共党员143人，其中外出务工经商的流动党员38人，下设三个支部，2个党小组。水田4445亩、旱土600亩、林地面积9800亩（集体林权面积8000余亩）。劳务输出、杂交水稻制种、林业是村级的支柱产业。全村劳务输出1100余人，主要从事营运、建筑装饰、宾馆超市等行业。2018年全村人均纯收入28826元，村级收入近50余万元。历获全国创文明村镇先进单位、全国模范调解委员会、湖南省文明村、湖南省民主法治示范村、湖南省美丽乡村、湖南省卫生村、湖南省关心下一代先进单位、省级“同心美丽乡村”、市五好党支部、县村务公开先进单位等荣誉称号。
取得以上成绩与全村村民的努力分不开，更离不开基层党组织的引领和保障（当然现场肯定也有做的更好的村），今天主要讲我村做的不错的方面，有不同意见的地方还请批评指正。下面，结合我所在农村工作实际，从村民自治与村风文明两方面分享基层党组织在引领乡村振兴中的作用。
基层党组织是我党实施具体工作落地的坚强堡垒，是实施乡村振兴战略工作的主心骨，发挥着不可替代的核心作用、组织作用、保障作用。所以一个好的村领导班子至关重要，而村书记、村主任则是整个党组织的“领头雁”。村官不是官，但是党的政策、人民内部矛盾调解、发展产业、带领村民致富等一系列工作都是村干部来落实，也就是说是最难当的官、最辛苦的官。所有说上面千根线，下面一根针就是这个道理。
一、要当好“领头雁”必须提高自己的能力和政治站位
村书记和村主任处于农村改革发展的最前沿，官虽不大，作用很大；职务不高，水平要高。要在农村工作中有为有位，必须磨砺和锻炼，不断提升四个方面的能力。
（一）政治定向的能力。理想的动摇，是最危险的动摇；信念的滑坡，是最危险的滑坡。作为共产党最基层的支部书记,一要有坚定的政治立场，坚持正确的政治方向，在思想上，言行上同上级党委保持高度一致，不搞“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有对策”，自觉维护党的利益、国家的利益和人民群众的利益。二要有严格的政治纪律，做到遵纪守法，模范履行党章规定的各项义务，自觉服从组织、服从多数、服从上级。三要有较高的政治鉴别力，善于辨别方向，明辨是非，学会用政治的眼光看待和分析问题，只有这样，遇事才能掂得出分量。四要有较强的政治敏锐性，从讲政治的高度去理解自己肩负的责任，明确基层党组织的基本任务，认真履行自身职责，脚踏实地做好各项工作。
（二）团结带班的能力。若要火车跑得快，全靠车头带，团结出凝聚力，团结出战斗力。班子内部若不讲团结，互相猜忌、互相拆台，必然贻误工作，影响大局。村书记、主任一定要有团结带班的意识和能力。一要选准副职。俗话说，“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。作为村支部书记，不仅要会干事，更重要的是会用人。当前，一些村的工作之所以上不去，就是因为选干部、搭班子出了问题。要坚持“德才兼备，以德为先”的原则，看准、选好、用活副职干部。副职干部选准了，能促进工作；选不准，影响全局。二要自身过硬。“打铁还需自身硬”。村支部书记要有凝聚力、战斗力、号召力，关键要做到思想上过得硬、能力上过得硬、廉洁上过得硬。三要注重沟通。沟通才能了解，了解才能理解，理解才能达成共识，形成合力，促进工作。沟通是一门艺术。村支部书记作为“一把手”，一定要注重适时与班子成员沟通，与党员、组长及骨干群众沟通，以凝心聚力，形成合力。比如：2005年我刚担任支部书记时，坚持半年时间深入农户了解村情民意，每天跑一个组，收集了很多的第一手资料，搞好干群关系，赢得了民心。
（三）引领发展的能力。传统农业生产方式已不能适应农村经济社会发展的客观要求，必须加快农业发展方式转变，促进农业生产经营的规模化、专业化、标准化，这就需要村书记与村主任不断提高引领发展的能力。一要富脑子。挣钱富袋子，学习富脑子。村支书要带头做学习型新人，努力学文化、学知识、学政策、学法律、学农村实用新技术，特别是要学习市场经济知识，学会研究市场，分析市场，努力提高驾驭市场经济和带领群众共同致富的能力。在发展上，我们努力学习先进做法，二要探路子。就是要更新工作思路，寻找最佳出路，多出主意，多想办法，立足村情，因地制宜，找准一条符合村情的发展路子，努力打造“一村一品”的特色产业格局。要盘活村集体资产，不断拓宽村集体增收的渠道，努力增加集体收入。近年来，我村在走出去、请进来方面做出了一些探索。流转林地、农田8600亩、先后引进湘天华油茶1000亩、天域园林3000亩、金慧杂交水稻种植合作社1500亩、湖南千李红生态农业开发有限责任公司1000亩、旺竹花炮100亩、孙琳蚕桑种植、加工2000亩等六家规模企业相继落户里旺。落户企业通过加工、运输、销售实现年产值约为8000万元，年创税收600万元以上，解决了400多人村民就业，并给村里带来了20多万元的管理费，同时为里旺的经济社会发展奠定了良好的基础。三要变法子。老套路、老办法已经不适应新形势发展的需要。必须因时而变，与时俱进，大力倡导敢于创业、勇于创业的先进理念，鼓励党员干部带头创业，动员有能力的群众率先创业，扶持有困难的群众集体创业。积极探索群众创业的方法模式，鼓励群众以资金入股、土地入股、技术入股、劳动入股等多种形式参与创业，以人人创业带动人人致富。里旺村拥有万亩林地的自然资源，我村每年有计划地鼓励多种入股方式用活林地，实现林木收入20多万元，同时将村级所有的林地通过发包的形式进行租赁，获取林地租金20多万元。此举大大提高了村级集体土地资源利用率。同时，我们开始实施“三变五社”即:资产变资金、资金变股金、村民变股民。建立了里旺村资产股份合作社，（将来还有组建旅游、劳务、置业等四个合作社）来壮大发展集体经济，增加村民收入。
（四）民主管理的能力。当前，群众的民主意识、自主意识、平等意识、权力意识不断增强。群众不仅对物质利益“很在乎”，对民主权力也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。为此，村书记与村主任必须适应新形势、新变化，逐步由“领导管理型”向“指导服务型”的转变，变“管民治民”为“服务于民”，不断创新工作方式，提高民主管理、依法办事的能力，使群众的权利受到尊重，群众的诉求更易表达，群众的合法意愿得到实现。要严格按照“四议两公开”的方法和程序，切实抓好党务、村务公开，在作出决策前，要广泛征求群众的意见，倾听群众的呼声，掌握群众的需求，尊重群众的意愿，把决策的过程变成汲取群众智慧、维护群众权益的过程；在推进落实时，要充分发挥群众作用，调动群众参与的积极性，把落实决策的过程变成相信依靠群众、放手发动群众的过程，使党支部主张变成群众的自觉行动。要积极探索党组织为核心，其他社会组织参与管理的自治体系。我村积极发展社会组织，并让他们参与到村内部分事务的管理上来，如今已成立社会组织几个，分别为老年人协会、志愿者组织、外出务工组织等，他们在村内工作推动上发挥了至关重要的作用：
（一）老年人协会：老年人特别是退休老年人是村里管理资源更是一笔财富，在人民调解和人居环境整治工作中起到或超过一般村干部的智能；
1、有丰富的工作经验和管理水平。
2、德高望重受人尊重。
3、有无私奉献精神。
4、工作特别有激情，帮助人居环境整治和开展文化娱乐活动，是新时代社会实践活动的参与者和组织者。
老年协会坚持每月17日的学习活动雷打不动。负责组织爱心帮扶志愿服务队，经常深入对留守老人的日间照料工作和留守儿童的教育工作。1300平方米的老年活动中心功能齐全，分别设有老年学校、老年维权、棋牌室、医疗室、图书室、文体队、乡村大舞台、健身场所、日间照料中心。2018年在村级经济困难的情况下还是投资20万元建成网岭镇第一家室内门球场，方便老年人健身活动正常开展。每年的九月重阳节都邀请全县农村门球队、龙灯队、广场舞队伍来里旺举行友谊赛，活跃里旺文化娱乐氛围。使老年人真正做到了老有所学、老有所乐的健康生活环境。经常组织志愿者为留守老人上门体检、打扫卫生等活动。老年工作搞得好，源自于支部书记、村主任管老年工作，得益于活动开展（每年都要搞大型的健身、演唱比赛、知识抢答赛），感谢的是企业家的无私捐献（每年的九九重阳节民营企业的争着赞助举行的活动经费）。通过这些活动来凝聚人心。
（二）外出务工组织：提供了重要的资金保障，如：联谊活动、捐款、争项目等方面。比如，2006年修建硬化6米村主干道，2011年建设老年活动中心，分别需要200万和150万元。起点高、要求严，设计路基为8米，硬化路面6米。建筑面积1500平方米，阻力很大，资金缺口很大，怎么办：1、借鉴华西经验。2采取命名的方式筹集了大量的资金，老年活动中心的资金几乎是在外务工工作人员捐献。为村级基础实施建设起到了关键性的作用。
我村还重视教育培养新人 我当支部书记时组建助老助学基金会，自己带头捐款5400元，筹建资金6万余元。在目前止资助特困老人200余人次，资金达十万余元，资助特困学生近百人，资助金7万多余，奖励学生160多人，奖励每个年级期中考试1.2.3名，奖励金8万多元。十年后每年考上大专以上的近20人，最高的考上了北大等学校，通过这样的方式激励学子成才后有报答母亲、回报村民的愿望。
乡风文明：
一、坚持村民自治用《村规民约》规范村民的行为。全面推进移风易俗，做到“婚事新办、丧事简 办、余事不办”。
1、婚事新办 做到“四控制四严禁”。即控制婚庆装饰，控制乐队规模，控制请客范围，控制迎亲车辆（一般不超过 8 辆）。严禁低俗的婚闹行为；严禁使用一次性餐具；严禁大操大办，铺张浪费；严禁借婚庆敛财，不得超出实际承受能力的索要聘礼彩礼。
2、丧事简办 做到“四不、四减、四严禁”，即不发手巾、不挂红包、不放土铳、不做法事；减烟酒标准数量（烟价格控制在10元/包以内）、减腰鼓龙灯（只用 1 班）、减物资礼品、减沿途放鞭炮吊送；严禁借丧事敛财，严禁超范围、超标准修建豪华墓地，严禁使用一次性餐具、严禁庸俗歌舞活动。
3余事不办 提倡除婚丧外的乔迁新居、庆生祝寿、满月周岁、升学参军等其他事项不搞庆典、不办酒席。确需庆贺的，提倡仅邀请亲属俭办聚会，不邀请亲属以外人员参加，不收受亲属以外人员的礼品礼金，不向亲属以外人员赠送礼品礼金，不参加亲属以外人员举办的其他喜庆事宜或赠送贺礼。
4、成立红白理事会，具体负责全村“红白喜事”监理、登记和报告工作，协助管理农村家宴食品安全。以村规民约约束村民的行为，发挥作用良好。
二、积极争取资金和项目改善基础实施，改善村容村貌 今年，我村认真落实中央、省、市、县关于推进农村人居环境整治工作决策部署，全力打造湘赣边区乡村振兴示范片区。人居环境整治工作按照“七改两创”有序开展中，坚持总体设计，分步实施，突出重点，统筹推进的步骤有序地开展工作。
1、成立坚强的领导班子，总支书记为湘赣边区乡村振兴示范建设领导小组组长，推行村支两委包片，村民议事会、村务监督委员会、老年协会、人民调解委员会、生产组长、妇女组长、老年组长包组，村“两委”、公共设施管理委员会、村规民约监督执行委员会等村级组织体系健全，制度建设和工作运行规范、有效。
2、加大宣传力度，通过会议、网站、微信、横幅标语、永久性标语、广播、传单、给村民的一封信等多途径宣传，使湘赣边区乡村振兴示范家喻户晓。
3、不断深化农村垃圾“四分”模式。加大农户房前屋后、沿村公路、河道水系和公共区域的保洁力度，全面落实卫生保洁机制和门前“三包”责任制。加强垃圾分类宣传教化，推动农村生活垃圾源头分类，使农户生活垃圾通过“回收、堆肥、转运、无害化处理”等方法，就地分类减量进行处理，基本实现农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。大力推行生活垃圾分类减量和垃圾转运有偿服务。
4、加大基础实施投入 投入20万元聘请保洁员7名，配备包干垃圾清运车1台，清运员1名。全村购置2400只30升的垃圾桶，按常驻户的户口数，每户配置3只垃圾桶。按每2.5户配置一只100升垃圾桶共260只，规定每户农户的垃圾在早上8点前下午6点后定点定时投放。每月开展“三清一改”行动，真正做到了户户参与搞卫生，人人动手清垃圾，实现了可视范围无垃圾。加大投入绿化农村道路约10公里，栽植红叶石蓝、紫薇4800株。路肩除草15公里，打造靓丽风景线。拆除破败空心房：拆除土坯房5000㎡，砖混房15000㎡。已拆除旱厕150多栋，改建四格无公害厕所99座。（拆除标准：拆除破败空心房每平方米建筑面积50元，拆除土坯房每平方米30元。所有厕所都摸底造册，旱厕全部填埋，填埋一个旱厕补助200元，化粪池三格改四格500元一个，新建一个四格化粪池2000元。）
三、村务公开栏建设和管理情况。当前，群众的民主意识、自主意识、平等意识、权力意识不断增强。群众不仅对物质利益“很在乎”，对民主权力也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。村务、党务的公开是村民最关心的事，我们大小项目、发展党员、党内关怀、民生保障等工作的落实，都是通过四议两公开的原则进行，分别在人口集中的地点设置了村务、党务公开栏四块，每个季度更换一次公开内容。同时还通过网站（www.hnyxlwc.com）、红色讲堂、党建直播室、微信等形式进行公开。通过村务、党务的公开，村民放心村干部，村干部成了明白人，各项工作开展顺畅。
四、弘扬乡风文明 。每年开展双文明先进个人、敬老孝亲、“好公婆”“好儿媳”“好妯娌”“好少年”“好邻居”和最美庭院评选活动。对文明节俭操办婚丧喜庆、红白理事、农村公益事业、人居环境整治方面表现突出的典型事迹进行大会表彰。呈现“邻里和睦、百日兴旺”的喜人局面。比方说：岸上屋组尹xx，原为信用社会计，跟着别人到长沙上访（未果），通过做思想工作，讲政策，讲道理，举实例打动了他的心。通过一年工作实践，各方面表现突出，他被评上了五好老人荣誉称号，现在不但自己严格要求，还主动帮助做了村里的义务调解员。
各位领导，农村工作举足轻重。近年来，各级党委政府出台了一系列关于加强农村主干队伍建设的文件政策，农村支部书记和村主任的位子越来越重，待遇会越来越高，保障会越来越好。我们会更加坚定信念、摆正心态，认真负责、扎实苦干，才能不会不辜负组织的重托和群众的期望。
最后，祝各位领导身体健康、工作顺利、学业有成！
谢谢大家！